遂昌成为绿色企业「创业追逐地」

日前，遂昌上榜「2018 中国营商环境百强区县」，遂昌缘何成为绿色企业「创业追逐地」呢？

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。由《小康》杂志、中国小康网在全国范围内发起的首次「中国营商环境满意度大调查」特别对区县营商环境进行了重点关注，主要目的是挖掘区县政府在推动「放管服」改革向纵深发展过程中所取得的成效和存在的问题，进一步推动区县营商环境的优化乃至县域经济的发展壮大。

以前名不见经传的遂昌成为众多绿色企业的「创业追逐地」，成绩取得的背后，是遂昌积极创新各项举措，不断优化企业投资项目审批流程、开展代办服务、规范中介市场等一系列改善营商环境的不懈努力。

「企业产值突破千万元大关，呈现一派欣欣向荣的景象，这要感谢遂昌工业园区贴心周到的服务。」作为最早一批入驻龙板山工业园区的企业，浙江双彩新材料有限公司总经理舒华安笑容满面地说，「只要我们有需求，园区工作人员便会第一时间赶来解决。」

同样作为遂昌优质营商环境的受益者，浙江俊企不锈钢有限公司董事长邵建敏深有感触：「从公司注册、营业执照办理开始，每个环节都安排专人代办服务，项目自土地摘牌到开工建设仅历时 35 天，遂昌营商环境『最多跑一次』跑出了效率，更跑出了生产力，让我们对企业未来发展更有信心了。」

据了解，为建立生态工业发展新格局，本着「只有栽好梧桐树，才能引来金凤凰」的理念，遂昌先后实施《遂昌县振兴生态工业三十九条》《遂昌县振兴生态工业三年行动计划》等政策，释放出生态工业振兴的强大政策效应；牢牢把握产业培育和「腾笼换鸟」两大主线，唤醒生态经济发展新活力；通过「百名局长帮百企」「妈妈式」服务等举措，为企业提供高效和优质的服务。工业园区通过成立项目代办服务组等方式，利用「纵横交叉服务」「设计单位绩效评价」机制严管中介，对入园项目实行专人负责、专人服务、全程代办。

在园区贴心温暖的服务助力下，遂昌规模以上工业生产首季度增速创四年同期最高水平，全县规模以上工业增加值同比增长 15.0%，比去年同期提高 13.48%。

一个地方只有形成「绿水青山」般的营商环境，才能生发出强大的生产力、吸引力、竞争力，最终为这个地方打造出一座座能够实现可持续发展的「金山银山」。

资料来源：丽水网。

人的行为是个体素质与环境的函数，每个人都基于外在环境和自我环境这两大变量来从事自己的社会实践。因此，创业者在选择到某个地域进行创业或投资时，首先需要考虑的就是环境。

创业环境是指进行创业活动所需要的一系列情景或条件。创业环境决定了创业理念能否落实，资金与创业者能力能否有效利用和发挥。一个新企业获取资源以及在市场上竞争都离不开其所处的环境。

广义的企业经营环境包括内部环境和外部环境两个方面。早期的创业研究侧重于考察创业者的才能、个性特质和文化背景等内部环境，随着研究的深入，创业的外部环境也引起了学者们的重视，并成为创业研究的核心要素。本章所涉及的创业环境更多的是指外部环境，即创业者建立新企业或开发新业务的环境。

20 世纪 30 年代，巴纳德（Barnard）等管理大师开始对创业环境问题进行开创性研究。巴纳德从组织与协作理论角度，提出组织行为可看作是对环境条件的反应。2003 年，达夫特（Daft）将组织环境定义为存在于组织边界之外，可能对组织局部或整体产生影响的所有因素。

1994 年，格尼沃利（Gnywali）和福格尔（Fogel）提出，创业环境是指创业者在进行创业活动和实现其创业理想的过程中必须面对和能够利用的各种因素的总和。一般来说，创业环境要素包括四个一级指标，即政府政策及规程、社会经济条件、创业及管理技能、对创业的金融支持和非金融支持（见图 3-1）；每个一级指标又可以进一步划分为几十个观察点。[1]

图 3-1 创业环境综合模型

奥斯汀（Austin）等将创业环境定义为不受企业家控制，但会影响企业成败的因素，包括宏观经济环境、税收、规则结构和社会政治环境。罗马内利（Romanelli）认为，在有充足可利用资源的条件下，企业会得以顺利创建。

国内学者对创业环境的概念界定大致包括三种：一是平台论，把创业环境看作创业活动的平台，认为创业环境是政府和社会为创业者创建新企业所搭建的一个公共平台；二是因素论，认为创业环境是创业过程中发挥重要作用的各种因素的组合；三是系统论，认为创业环境是创业的外部条件，是由综合因素构成的多层面的复杂系统。[2]

在此，我们将创业环境定义为创业者在某一区域或借助某一平台创建新企业时，所面临的经济、政治、法律、科技、文化及自然环境等外部因素的综合。

一般来讲，创业环境可以分为以下五种类型。

1.政治法律环境

政治法律环境是指创业企业所处环境中有关的政治制度和法律规定。不同的国家有着不同的社会制度，不同的社会制度对企业活动有着不同的限制和要求。此外，在同一国家，由于执政党不同，政府的方针政策也会有所不同。这些都会对企业的创建产生影响。

适宜的政治法律环境可以为创业者创造新的市场机会，有利于企业获得创新性发展。例如，政府制定的税收优惠政策、金融政策、贸易政策、福利政策等会直接影响创业者的创业决策和企业的选择。研究发现，政府制定的政策和法律对于创业者的意愿和行为都具有重要的影响。企业创建成本高的国家或地区，个人成为创业者的意愿很低。政府的改革和开放政策直接通过经济增长和市场变化率影响创业机会。同时，政府通过提供政策支持、法律规范及优良服务，营造公平、友好的创业环境，可以激发区域内的创业活动。政府规章过多、税率过高、获取贷款困难等则成为企业创立的关键障碍。

2.经济环境

经济环境是影响创业企业活动的重要环境因素。宏观经济周期的波动，经济运行方式、经济形势、经济结构、经济政策等的变化，无时无刻不在催生或者压制创业的发展。创业是否恰逢其时，取决于消费需求、物流配置、资金融通、劳动力市场的现状。现在不少地方建有「创业园区」，其实就是创设一个适宜创业的经济环境。

在经济方面，创业者应该考虑的主要因素包括国内生产总值（GDP）和人均 GDP、某一地区的就业状况、消费者的可支配收入等。人均 GDP 基本上反映了人均收入水平，决定居民的购买力，也是决定市场需求的基本因素。同样，就业状况、可支配收入等也是影响市场需求的主要因素。经济因素直接影响各种经营战略的可行性，对新创企业制订战略决策非常重要。

资本和劳动力市场是影响新创企业建立和成长的重要因素。对于大多数创业者而言，只能以有限的资金开始创业，而后续资金的可获得性是其发展的一个重要决定因素，比如，银行信贷、股市融资等。因此，传统的金融市场结构对企业成长所产生的影响远远大于对企业创立的影响。金融市场是看重过去的绩效还是未来潜在的收益，这决定了新企业和现有企业各自的融资前景和成长可能。只有传统的金融市场结构和风险资本市场都比较成熟时，新企业和现有企业才有可能同时获得成长的资本支持。劳动力方面要考虑两个问题：一是劳动力市场是否有大量的劳动力供给；二是有经验的雇员能否从现有企业转向新企业，这取决于企业职位选拔方式、雇员的离职成本和再就业风险，以及退休金或养老金的可转移性等。

3.科技环境

20 世纪 50 年代后期兴起的以电子计算机、生物工程、信息产业、网络化等为主的新技术革命，给当今世界社会生活的各个方面都带来了深刻的影响。新技术和新产品不断涌现是未来技术创新的主要驱动力，新技术的「创造性破坏」更是带来无限的创业机会。

并不是所有的技求进步都对新企业有利，只有新的柔性技术的实现才是导致新企业纷纷出现的最具决定性的因素。因为适合大批量生产的标准化的技术天生就是「非柔性」的，更有利于大企业。诸如可编程机器人和数控机床之类的新技术的出现，使得柔性的小批量生产可以在成本方面与标准化产品相抗衡。不断变化的消费偏好和个性化需求也支持非柔性技术向柔性技术的过渡，从而减轻了「小规模生产所固有的成本劣势」。此外，新技术还缓解了企业家面临的信用问题，因为新技术的应用模糊了实力雄厚的成熟企业和资金紧张的新企业在表面上的差异。当顾客更愿意去选择新技术的时候，他们更愿意给新企业一次机会。

研究科技环境，除了要关注与所处领域直接相关的技术手段的发展变化外，还应及时了解国家对科技开发的投资和支持重点、该领域技术的发展动态和研究开发的费用总额、技术转移和技术商品化速度、专利及其保护情况等。

4.社会文化环境

社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度、文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观念、价值观念等。美国管理学家斯诺敦认为，社会文化环境大致包括社会精神面貌、家庭结构、妇女地位、教育水平、宗教和语言等因素。

不同的社会文化环境直接影响人们的生活方式和消费方式，产生了来自不同地区、不同群体的消费需求，从而形成了不同的市场。随着地理迁移的便利性和追求个性化的需求，大众市场逐渐转变为更加分散的具有个体差异特性的小众市场，每一个群体都有其独特的爱好和消费特征。创业者对于社会文化环境的变化催生的新市场、对新业态的深刻认识和有效把握可能会创造出新的创业机会。

社会文化环境对于创业活动具有不容忽视的重要作用。一种有利于创业的社会文化将有效地影响创业者、创业组织、社会群体的人格，进而形成一个有利于创业的既有竞争又有合作的和谐的社会文化大环境。创业文化一定蕴含有公正平等、竞争合作、坚忍不拔、开放开明、求新求变的精神，其中鼓励创新、宽容失败尤其重要。人们在解释美国波士顿 128 号公路周围创业为什么没有硅谷成功时，认为前者缺乏对失败的宽容。此外，美国和日本同样属于经济发达国家，但日本创业人数占就业人数的比重却大大低于美国，这也许与美国和日本的文化差异有很大的关系。美国崇尚个性与自由、追求自我；而日本却宣扬「忠诚」「服从」。

5.自然环境

自然环境主要包括地理位置、气候条件以及资源状况等。一个国家或地区是否具有某种独特资源，交通是否便捷，气候是否宜人对创业而言都是十分重要的。一个国家或地区原材料短缺、能源成本增加和迫切的环境污染治理需求使得创业者在开发新材料、新能源或节能产品等方面有很大的创业机会。与此同时，新创企业应尽量使当地的资源得到有效的开发和利用。当创业者的活动能为当地的经济发展做出贡献时，创业者的企业也就赢得了当地的支持和客户的忠诚。面对自然环境的不断变化，人们在优化生态环境、促进社会经济可持续发展方面，也为创业者提供了广阔的发展空间。