创新创业环境与政策,创新创业政策

初次创业者由于缺乏社会经验和丰富的启动资金，面临的风险很大。为了鼓励更多的大学生选择自主创业，促进大学生就业和经济增长，国家和地方政府出台了一系列相关政策和措施，对大学生创业起到了积极的促进作用。创新创业者应充分了解并熟练运用这些创新创业优惠政策。

创新创业政策是指政府所制定的一系列能改善创新创业环境、支持和鼓励大学生创新创业的制度和措施。创新创业政策的本质是激励创新创业，作用是营造良好的创新创业环境、扶持创新创业者的成长，进而提高创新创业活动的水平。而制定大学生创新创业政策的目的在于培育大学生的创新创业意识，激励大学生的创业精神，为大学生创业创造更好的成长机会。同时，以创业带动就业，促进社会经济全面协调地发展。

为支持和鼓励大学生创新创业，国家和各级地方政府出台了创新创业教育政策、财政金融支持政策、创新创业培训政策和创新创业服务政策等诸多方面的优惠政策，如图 6-9 所示。对于打算自主创业的大学生来说，只有深入了解这些创新创业政策，才能走好创新创业第一步。

图 6-9 国家层面创新创业政策的主要内容

1999 年，教育部《面向 21 世纪教育振兴行动计划》中指出要实施高校高新技术产业化工程，在高校周围建立高新技术产业化基地，加强对学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业。2015 年李克强总理提出了「大众创业、万众创新」战略后，我国掀起了「双创」热潮。我国扶持大学生创新创业教育的政策主要涵盖设立创新创业教学课程、开展创新创业竞赛、加强创新创业师资队伍建设、进行创新创业实践基地建设、实施弹性学制五个方面，如图 6-10 所示。

图 6-10 扶持大学生创新创业的教育政策

1．有关「设立创新创业教学课程」的政策

我国高校创新创业课程建设源于 2002 年教育部在清华大学等 9 所高校开展创业教育试点，这些高校率先尝试设立创业教育课程，之后其他高校纷纷效仿开设创业教育课程。2012 年教育部发布了《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》，要求高校想方设法创造条件，面向全体学生单独开设「创业基础」必修课。之后许多高校组织编写了创新创业教育教材，从某种意义上说，有效提升了我国高校创新创业教育课程建设水平。2015 年国务院办公厅颁布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，为高校创新创业教育课程建设指明了发展方向，要求促进创新创业课程与专业课程的融合（见表 6-3）。

表 6-3 有关「设立创新创业教学课程」的政策

2．有关「开展多种创新创业竞赛活动」的政策

共青团中央、教育部、人力资源社会保障部、中国科协、全国学联 5 个部门共同主办的「创青春」全国大学生创业大赛，自 2014 年起共同组织开展，每两年举办一次。教育部、中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、人力资源社会保障部等 13 个部门共同主办中国「互联网 +」大学生创新创业大赛，大赛自 2015 年创办以来，累计有 225 万名大学生、55 万个团队参赛。该大赛是我国深化创新创业教育改革的重要载体和平台，已经成为我国覆盖面最大、影响力最广的大学生创新创业盛会，也推动了我国创新创业教育改革呈现多点突破纵深发展的良好态势，如表 6-4 所示。

表 6-4 有关「开展多种创新创业竞赛活动」的政策

3．有关「加强创新创业教师队伍建设」的政策

2017 年，教育部完成了首批导师遴选入库相关工作，共确定 4492 位导师为首批入库导师。至 2018 年，由教育部主办的「全国高校创业教育骨干教师高级研修班」已连续举办 16 期，通过交流、借鉴国内外创新创业教育经验，改革教学内容和方法，提高有关教师的创新创业素质和教学水平。截至目前，该研修班共为全国高校培养创新创业教育骨干教师近 2000 名，如表 6-5 所示。

表 6-5 有关「加强创新创业教师队伍建设」的政策

4．有关「建设创新创业实践基地」的政策

截至 2014 年年底，全国国家大学科技园总数为 115 家，科技园孵化场地面积为 801.7 万平方米，科技园孵化企业为 9972 个，科技园孵化企业收入为 361.2 亿元。截至目前，我国已经评选了两批共 200 所「全国深化创新创业教育改革示范高校」，建设了 100 个「高校学生科技创业实习基地」，并且通过多种形式建立省级、地市级大学生创业实习和孵化基地，如表 6-6 所示。

表 6-6 有关「建设创新创业实践基地」的政策

5．有关「实施弹性学制」的政策

弹性学制是具有伸缩性的学习时间、实践性的学习过程以及可选择的学习内容和学习方式等特点的学校教育教学模式；弹性学制可以满足学生个性化、多样化的教育要求，学生可以根据自己的学习需要、兴趣、特点自主安排大学生活，由「被动学习」变为「主动学习」，如表 6-7 所示。

表 6-7 有关「实施弹性学制」的政策

思考

你认为邓河南创业成功的关键因素是什么？他有效利用了国家和地方政府制定的哪些创业扶持政策？

利用国家政策创业

点评

在当前严峻的就业形势下，大学生创业受到国家和地方政府的鼓励。目前，国家出台多种优惠措施鼓励大学生创业。邓河南有效利用国家和地方政府制定的创业优惠政策，一方面，他自主申请小额创业担保贷款，是国家鼓励大学生自主创业的主要政策之一；另一方面，他通过参加各级各类创业比赛获得丰厚的创业培训基金，这笔基金是其创业资金的主要来源。

大学生创业面临的主要问题之一是缺乏启动资金。据麦可思研究院发表的《2017 年中国大学生就业报告》显示，近几年来，80% 以上的大学生自主创业的资金主要来自父母、亲友投资或借贷和个人储蓄。国内对于家庭条件不好的大学生来说，创业资金缺乏是他们进行自主创业的最大障碍。政府部门的各种优惠政策以及金融机构的信用贷款，能够助推大学生们更好地创新创业，如表 6-8 所示。

表 6-8 扶持大学生创新创业的金融政策

1．小额担保贷款政策

小额担保贷款政策如表 6-9 所示。

表 6-9 小额担保贷款政策

2．创业基金政策

创业基金政策如表 6-10 所示。

表 6-10 创业基金政策

3．税费减免政策

税费减免政策如表 6-11 所示。

表 6-11 税费减免政策

4．注册资金优惠

注册资金优惠如表 6-12 所示。

表 6-12 注册资金优惠政策

扶持大学生创新创业的培训政策如表 6-13 所示。

表 6-13 扶持大学生创新创业的培训政策

扶持大学生创新创业的服务政策如表 6-14 所示。

表 6-14 扶持大学生创新创业的服务政策

除了国家积极出台了鼓励大学生自主创业的一系列新政策外，此外，广东省、浙江省、湖南省、上海市、杭州市、广州市、深圳市等各省市纷纷出台了鼓励大学生自主创业的优惠政策。大学生创新创业政策的主要内容包含：创新创业教育政策、财政金融支持政策、创新创业培训政策和创新创业服务政策等。

创新创业教育政策如表 6-15 所示。

表 6-15 创新创业教育政策

财政金融支持政策如表 6-16 所示。

表 6-16 财政金融支持政策

创新创业培训政策如表 6-17 所示。

表 6-17 创新创业培训政策

创新创业服务政策如表 6-18 所示。

表 6-18 创新创业服务政策

★ 案例 6-4

丹霞山的美丽乡村生活

2010 年 8 月，广东丹霞山「申遗」成功，韶关学院 2002 届英语教育专业学生符小蜜毅然决定辞职，在景区内开了丹霞印象首间集住宿、音乐吧、书吧为一体的特色民宿。8 年多过去了，在符小蜜的带动下，丹霞印象深耕丹霞山市场，在丹霞山区域先后直营和托管运营了多间网红客栈和民宿，客房入住率在 50% 左右。

2018 年年初，在仁化县委县政府的领导下，成立了仁化县客栈民宿协会带领丹霞山的民宿稳步发展。丹霞印象连锁客栈荣获韶关市五星级乡村旅游民宿，「丹霞印象」民宿品牌获得 2018 年「丹霞杯」返乡人员创业创新大赛创业创富赛企业组金奖。总店入围「首批中国精品民宿客栈示范店」，旗下民宿获「2017 最受欢迎客栈民宿」。符小蜜荣获 2016 年「全国优秀创客」，其「创业史」成为当地青年的励志版本。

2017 年年末，丹霞印象结合政府鼓励政策在丹霞山瑶塘村开启了「民宿 + 文创农创 + 美丽乡村生活圈」的建设探索，迈出了推动乡村振兴的第一步。

民宿 + 优质文旅业态，激活乡村资源，树立品牌。文化的复兴与传承，是乡村振兴的重要内容。丹霞印象系列特色客栈民宿集群为核心圈层，同步拓展农业、教育、旅游、餐饮、文创等业态组成合作圈层，将有效利用民宿公共空间，设计红豆手工坊、故乡风物展、乡村市集等活动促进乡村民艺非遗的传承与发展，恢复乡村的文化活力。

新乡村 + 创业和就业，实现宜居宜业宜旅生活圈。广东丹霞印象新乡村生活圈（瑶塘村）项目本着「居游共享、村民共建」的发展理念，吸纳当地村民成为民宿和相关产业的员工。设立「新乡村生活学院」，开展技能培训，为青年提供施展才华的创新创业实践平台，吸引青年群体返乡就业创业，全力孵化青年农创、文创项目，解决乡村振兴建设的人才匮乏问题。

丹霞山 + 美丽乡村，带动全域旅游发展。借助丹霞山品牌核心吸引力，深挖在地文化和乡村资源，不断串联丹霞山的民宿、乡村、非遗、科普、手工等线路产品，让在地资源和丹霞山有效衔接，实现客源扩大和充分导流。整合乡村资源、树立乡村产业可持续发展模式的信心。丹霞印象以稳步提升的入住率保障了基础收益，同时带动了相关业态发展，员工团队也从 3 人发展到了近百人，特别是在当地用人率上达到 90%，促进了当地的经济发展和就业。

田园综合体，助力乡村振兴。2018 年丹霞印象品牌总结探索经验，走出了丹霞山，在乳源县合作打造乌石岭田园综合体项目。广东丹霞印象一直在为国家全面实施「乡村振兴战略」贡献力量。带动青年回乡创业就业，解决乡村振兴中的「人才」问题；以文创为核心驱动力，打造农产品品牌，助力农业产业化升级。

丹霞山网红民宿

思考

你认为符小蜜创业成功的关键因素是什么？她在创业上利用了哪些创新创业扶持政策？从符小蜜的创业经历中你学到了哪些经验？

点评

符小蜜抓住「乡村振兴战略」的重大发展机遇，按照全域旅游的思路，借助丹霞山品牌核心吸引力，以民宿为入口，整合乡村特色资源，打造乡村产业可持续发展模式，开启了「民宿 + 文创农创 + 美丽乡村生活圈」的建设模式，带动当地全域乡村旅游发展。

复习思考

1．分析创新创业环境的方法有哪些。

2．通过访谈、问卷的形式调查已创新创业者，看其在创新创业过程中是否进行了创新创业环境的分析。他们是从哪些方面进行创业分析的？

3．如果你要创新创业，你的创新创业项目是什么？针对你的创新创业项目进行创新创业环境的分析。

4．调研周围准备创新创业的人。通过问卷、访谈等形式了解准备创新创业者们是否了解所在地区的创新创业扶持政策。他们是如何知道这些创新创业扶持政策的？这些创新创业扶持政策对他们的创业有什么影响？

5．针对自己拟创办的企业，分析可享受哪些创新创业优惠政策，如何利用，有哪些创新政策风险。

6．如果你想创新创业，除了当前的创新创业扶持政策外，还希望获得哪方面的支持？

拓展训练

一、游戏训练

游戏名称：行业创新创业环境分析

1．训练目的。

通过训练，帮助同学们了解「十三五」期间我国各个行业创新创业环境的机会与威胁。

2．训练步骤。

（1）各学习小组确定本组的创新创业行业领域。

（2）训练前预告收集关于「十三五」期间该行业领域的资料，包括发展机遇、问题等。

（3）各组制作 PPT，选派代表进行演示、说明，并接受其他同学的提问。

（4）老师点评。

3．训练要求。

（1）行业创新创业环境分析除了要体现全国趋势外，还要有当地特色。

（2）行业创新创业环境除了要有数据、观点外，还要有业内标杆企业分析，以及业内名家观点。

（3）行业创新创业环境还需要结合波特竞争 5 力模型进行分析。

二、实际操作训练

访问一个企业家。要求采访一个在过去 3～5 年中创建的新企业，可以是自己所希望从事的领域里的榜样，最好是自己专业领域创业成功的优秀校友。通过采访，了解一个创业者创业成功的关键因素，他在创业过程中利用了哪些创新创业政策？

三、视频观感

（一）网上视频

【思考】

1．你认为俞敏洪创业成功最主要的因素有哪些？

2．结合本视频，谈谈创新创业环境主要包括哪些。

（二）影视作品

美国电影《硅谷传奇》（Pirates of Silicon Valley）

【思考】

结合本电影，你认为当前的大学生创新创业环境存在哪些机遇和威胁？

参考文献

[1]丁栋虹．创业学[M]．上海：复旦大学出版社，2014.

[2]陆岚，秦剑．基于全球创业观察项目的创业研究分析与展望[J]．管理现代化，2015（6）: 37-39.

[3]陈德明，陈少雄，朱国华．大学生创业规划[M]．广州：广东高等教育出版社，2014（6）: 63-68.

[4]教育部《教育部高等教育司 2018 年工作要点》（教高司函〔2018〕12 号）， 2018.

[5]教育部《关于做好 2018 届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2017〕11 号）， 2017.

[6]人社部、教育部《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》（人社部发〔2016〕100 号）， 2016.

[7]国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32 号）， 2015.

[8]人社部《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2014〕38 号）， 2014.